Dalle incompatibilità all’esercizio in forma societaria, dalle specializzazioni al tirocinio universitario: il Parlamento affida al Governo il riordino organico della professione di dottore commercialista ed esperto contabile. La riforma punta a superare l’impianto del D.Lgs. 139/2005, adeguandolo all’evoluzione del mercato dei servizi professionali e al quadro normativo europeo.
1. L’iter normativo della riforma
Con l’approvazione definitiva intervenuta l’11 novembre 2026, il Senato della Repubblica ha concluso l’iter parlamentare del disegno di legge A.S. 2045, recante la delega al Governo per la riforma della disciplina dell’ordinamento della professione di dottore commercialista e di esperto contabile. Il provvedimento, approvato dalla Camera dei deputati il 23 settembre 2026, ha ottenuto a Palazzo Madama 72 voti favorevoli, 49 astensioni e nessun voto contrario. La scelta del legislatore è quella di procedere attraverso una legge delega, affidando al Governo il compito di predisporre un intervento organico di riordino, razionalizzazione e semplificazione della normativa vigente, nel rispetto del diritto dell’Unione europea e dei principi elaborati dalla giurisprudenza costituzionale e delle giurisdizioni superiori. Il termine assegnato all’Esecutivo è di dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge, con la possibilità di una proroga di ulteriori trenta giorni. Il decreto legislativo dovrà essere adottato su proposta del Ministro della Giustizia, sentito il Consiglio nazionale dei dottori commercialisti e degli esperti contabili (CNDCEC), con il coinvolgimento degli altri Ministeri competenti per le materie di rispettiva attribuzione.
2. Ridefinizione delle attività professionali del commercialista
L’attuale disciplina, contenuta nel D.Lgs. 139/2005, dovrà essere aggiornata attraverso una più razionale individuazione delle attività che caratterizzano la figura del dottore commercialista e dell’esperto contabile. La delega prevede, in particolare, una distinzione tra “attività riservate” e “attività che connotano tipicamente la professione”. Queste ultime dovranno essere individuate nei principali ambiti di competenza economico-professionale: tributario; economico-aziendale; finanziario; giuslavoristico; societario; gestione e regolazione della crisi d’impresa. La distinzione assume rilievo sistematico. Da un lato, occorre individuare con maggiore precisione le attività che l’ordinamento riserva agli iscritti all’Albo; dall’altro, si intende riconoscere formalmente il ruolo che la categoria esercita in una pluralità di settori nei quali le competenze del professionista risultano ormai essenziali per imprese, enti e contribuenti. Particolarmente significativa è l’inclusione dell’ambito “giuslavoristico” tra quelli che connotano tipicamente la professione: la previsione riconosce una realtà operativa già consolidata in numerosi studi professionali, nei quali l’assistenza alle imprese comprende ordinariamente anche attività di consulenza in materia di lavoro e organizzazione aziendale.
3. Esercizio in forma associata e societaria
L’attuale ordinamento professionale non disciplina in maniera compiuta tutte le modalità attraverso le quali il commercialista può organizzare la propria attività insieme ad altri professionisti o attraverso strutture societarie. Il D.Lgs. 139/2005, infatti, è stato emanato in un contesto normativo precedente all’introduzione delle società tra professionisti, disciplinate dall’articolo 10 della legge 12 novembre 2011, n. 183. La delega mira pertanto a colmare le lacune dell’attuale sistema, attribuendo al Governo il compito di definire una disciplina organica relativa: alle modalità di costituzione delle forme associative e societarie; alle regole di gestione e funzionamento; ai limiti all’esercizio dell’attività professionale attraverso tali strutture; ai rapporti tra organizzazione societaria e responsabilità professionale. L’obiettivo è favorire modelli organizzativi più moderni, capaci di rispondere alla crescente complessità delle prestazioni richieste dal mercato.
4. Incompatibilità: superamento degli automatismi e controlli successivi
Tra le innovazioni potenzialmente più incisive figura la revisione della disciplina delle incompatibilità, attualmente regolata dall’articolo 4 del D.Lgs. 139/2005. La legge delega prevede il superamento delle incompatibilità automatiche, introducendo un sistema fondato su verifiche successive e sulla valutazione concreta delle situazioni suscettibili di compromettere il corretto esercizio della professione. Si tratta di un cambiamento di impostazione rispetto al modello tradizionale, nel quale determinate condizioni o attività possono determinare l’incompatibilità sulla base di una valutazione astratta e preventiva. Il nuovo sistema dovrà invece valorizzare la verifica degli effettivi conflitti di interesse e delle situazioni che possano pregiudicare l’indipendenza, l’autonomia e la correttezza dell’attività professionale. La riforma dovrà comunque rispettare i limiti derivanti dalla normativa dell’Unione europea.
5. Libera determinazione ed equo compenso
La delega interviene anche sulla disciplina dei compensi, confermando il principio della libera pattuizione tra professionista e cliente, fatti salvi i casi nei quali trova applicazione la normativa sull’equo compenso. La libertà negoziale dovrà comunque confrontarsi con criteri di proporzionalità, in modo che il compenso risulti adeguato alla quantità, alla qualità, al contenuto specifico e alle caratteristiche della prestazione resa. La previsione assume particolare importanza in un mercato caratterizzato da una crescente diversificazione delle attività professionali e da prestazioni sempre più articolate, nelle quali il valore della consulenza non può essere necessariamente ricondotto a parametri standardizzati. La delega conferma inoltre la necessità di aggiornare i parametri per la determinazione dei compensi professionali, ove previsti dalla legge, mediante decreto del Ministro della Giustizia, su proposta del CNDCEC.
6. Ordinamento disciplinare e cancellazione dall’Albo
Il Governo dovrà procedere alla revisione, razionalizzazione e semplificazione delle disposizioni che regolano il funzionamento degli organi disciplinari, con specifico riferimento ai consigli di disciplina territoriali, ai collegi di disciplina e al Consiglio di disciplina nazionale. L’obiettivo è rendere il sistema più efficiente e coerente, assicurando un adeguato coordinamento tra le diverse articolazioni dell’organizzazione disciplinare. La delega contempla inoltre l’introduzione di una disciplina organica delle ipotesi di cancellazione dall’Albo professionale. Si tratta di un profilo che richiede particolare attenzione, considerati gli effetti che la cancellazione produce sulla possibilità di esercitare la professione e sulla permanenza dei requisiti necessari per l’iscrizione. La futura regolamentazione dovrà quindi individuare presupposti, procedure e garanzie, nel rispetto dei principi di legalità, proporzionalità e tutela del diritto di difesa.
7. Specializzazioni professionali: valorizzare le competenze senza moltiplicare gli Albi
Una delle direttrici più significative della riforma riguarda il riconoscimento delle specializzazioni professionali. La delega prevede l’introduzione di una disciplina organica delle specializzazioni per gli iscritti nelle Sezioni A e B dell’Albo, con riferimento agli ambiti che caratterizzano la professione. La finalità è valorizzare le competenze specifiche acquisite dai professionisti, offrendo al mercato strumenti più chiari per individuare le rispettive aree di specializzazione. Il legislatore delegante pone tuttavia un limite espresso: evitare la proliferazione di sotto-Albi o di elenchi professionali autonomi. La scelta appare orientata a preservare l’unitarietà dell’ordinamento professionale, senza rinunciare alla possibilità di riconoscere percorsi specialistici e competenze settoriali.Il decreto attuativo dovrà quindi definire le modalità di acquisizione e riconoscimento delle specializzazioni, nonché le funzioni attribuibili alle figure specialistiche.
8. Tirocinio durante il percorso universitario
La possibilità di anticipare il tirocinio durante gli studi universitari potrebbe rendere più agevole il percorso di accesso all’Albo, evitando che la formazione teorica e quella professionale si sviluppino in fasi necessariamente separate. Resta affidato al decreto legislativo il compito di definire le modalità concrete di svolgimento, i requisiti dei percorsi formativi e le garanzie necessarie per assicurare l’effettiva acquisizione delle competenze richieste. L’obiettivo è costruire un sistema di accesso maggiormente coerente con le esigenze del mercato professionale, senza ridurre il livello qualitativo della preparazione richiesta ai futuri iscritti.
9. Responsabilità civile: possibile introduzione di una copertura assicurativa collettiva
Un’altra novità riguarda la possibilità di introdurre forme di assicurazione collettiva per la responsabilità civile derivante dall’esercizio della professione. La delega contempla la possibilità di prevedere coperture uniformi per gli iscritti all’Albo, con oneri a carico del CNDCEC. La misura potrebbe consentire di realizzare economie di scala e di garantire condizioni assicurative maggiormente omogenee, soprattutto a favore dei professionisti che incontrano maggiori difficoltà nell’accesso a coperture adeguate. La previsione non esclude tuttavia la necessità di una copertura individuale per i rischi specifici eventualmente non ricompresi nella polizza collettiva.
È inoltre contemplata la possibilità di adeguare i massimali assicurativi in funzione dell’attività concretamente svolta. La disciplina attuativa dovrà chiarire il rapporto tra copertura collettiva e assicurazione individuale, definendo con precisione i rischi assicurati, le esclusioni e i criteri di determinazione dei massimali.
10. Equilibrio generazionale, parità di genere e voto telematico
Particolare attenzione è riservata alla valorizzazione dell’equilibrio generazionale e alla promozione della parità di genere nella composizione degli organi rappresentativi. È inoltre prevista l’introduzione del voto telematico nelle procedure elettorali, con l’obiettivo di favorire la partecipazione degli iscritti e modernizzare le modalità di svolgimento delle consultazioni. La revisione dovrà comunque garantire l’autonomia dell’ordinamento professionale e la regolarità dei procedimenti elettorali. Il decreto legislativo dovrà anche disciplinare i tempi di applicazione delle nuove regole elettorali, così da consentire un ordinato passaggio dal sistema attuale a quello riformato.
11. Abrogazioni, coordinamento normativo e regime transitorio
Il processo di riforma non si esaurirà nella definizione delle nuove disposizioni sostanziali. Il legislatore delegato dovrà infatti provvedere all’abrogazione espressa delle norme del vigente ordinamento professionale incompatibili con la nuova disciplina, oltre a introdurre le necessarie disposizioni di coordinamento sistematico. Particolare rilievo assumono le norme transitorie e finali, indispensabili per regolare il passaggio dal D.Lgs. 139/2005 al nuovo assetto ordinamentale. Sarà necessario chiarire, tra l’altro, gli effetti della riforma sulle posizioni degli iscritti, sugli organi ordinistici in carica, sui procedimenti disciplinari pendenti e sulle procedure di accesso alla professione già avviate. La corretta gestione della fase transitoria rappresenterà uno degli aspetti più delicati dell’attuazione, soprattutto per evitare incertezze interpretative e discontinuità nell’esercizio delle funzioni ordinistiche.
12. Una professione chiamata a confrontarsi con nuove sfide
L’approvazione definitiva della legge delega rappresenta un passaggio importante nel percorso di aggiornamento dell’ordinamento dei dottori commercialisti e degli esperti contabili. La disciplina del 2005, pur avendo costituito per anni il riferimento fondamentale della categoria, necessita di un adeguamento a un contesto economico e professionale profondamente mutato. La crescente complessità delle attività di consulenza, l’evoluzione delle forme organizzative degli studi, la specializzazione delle competenze e il progressivo ampliamento delle esigenze delle imprese richiedono un sistema ordinistico maggiormente flessibile e moderno. Il passaggio parlamentare è dunque concluso, ma il percorso di riforma non è ancora terminato: i prossimi dodici mesi saranno decisivi per tradurre i principi della delega in un nuovo ordinamento professionale, destinato a incidere concretamente sull’attività quotidiana di migliaia di commercialisti ed esperti contabili.
